{"id":2640,"date":"2015-02-02T01:40:27","date_gmt":"2015-02-01T23:40:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.tiendadeultramarinos.es\/?p=2640"},"modified":"2015-02-02T01:51:45","modified_gmt":"2015-02-01T23:51:45","slug":"subvenciones-justificadas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tiendadeultramarinos.es\/?p=2640","title":{"rendered":"Subvencionando al poderoso"},"content":{"rendered":"

En el a\u00f1o 2005 se aprob\u00f3 el Plan Avanza2<\/a> [1], en continuidad actualmente, un\u00a0plan de ayudas estatales para el fomento del sector TIC en Espa\u00f1a. En el a\u00f1o 2011 este plan cont\u00f3 con el subprograma Avanza Contenidos Digitales<\/a> [2] en el que se dispon\u00edan 15 millones en subvenciones y 130 millones en pr\u00e9stamos para el desarrollo de sistemas digitales que incluyesen I+D+i.<\/strong><\/em><\/p>\n

Hasta aqu\u00ed no tengo nada que discutir. Es un sector crucial hoy en d\u00eda en el que es necesario innovar y situarse en la vanguardia internacional; me alegra mucho m\u00e1s ver que se apoya este\u00a0tipo de industria que el ladrillazo al que nos tienen acostumbrados nuestros gobernantes.\u00a0Ahora bien, si nos fijamos a qui\u00e9n se les conceden estas subvenciones<\/a> [3], encontraremos\u00a0cosas mucho menos justificables y con las que ya no estemos de acuerdo. En este art\u00edculo me voy a centrar en un caso concreto,\u00a0pero seguro que el lector puede encontrar otros similares.<\/p><\/a>

\n

Una de las ayudas que se aprobaron fue para la empresa de autobuses ALSA Grupo S.L.U.<\/b>, para la creaci\u00f3n de una Plataforma de Gesti\u00f3n de Contenidos Digitales y Servicios de Turismo para Viajeros<\/em>. Esta aplicaci\u00f3n ha sido anunciada recientemente en su blog <\/a>[7], tres a\u00f1os despu\u00e9s de la concesi\u00f3n de estas ayudas.<\/p>\n

Alsa es la principal empresa de autobuses de Espa\u00f1a<\/strong>, copando un porcentaje sustancial de las concesiones nacionales y con una m\u00e1s que rese\u00f1able presencia internacional, especialmente en China; desde 2005 pertenecen a la compa\u00f1\u00eda internacional de transporte p\u00fablico National Express Group<\/strong>. En la web de Alsa podemos ver que en 2012 llevaron a 243 millones de viajeros<\/a> [8]. Ese mismo a\u00f1o, en Espa\u00f1a hubo 677 millones de viajeros<\/a> en autobuses interurbanos [9], lo cual representa el 35% de los mismos s\u00f3lo por Alsa<\/strong>. El siguiente monstruo del sector es el Grupo Avanza<\/strong>, que ese mismo a\u00f1o tuvo otros 240 millones<\/a> [10]. En todo Espa\u00f1a hay, a fecha de hoy, 3544 empresas de autobuses <\/a>[11]. Por lo que ese 30% que dejan Alsa y Grupo Avanza se reparte entre 3542 empresas.<\/p>\n

La subvenci\u00f3n que nos ocupa consiste en 270 mil euros para las diversas empresas implicadas en el mismo\u00a0(37 mil \u00a0de ellos directamente para Alsa) y un pr\u00e9stamo de casi 2 millones de euros (400 mil de los cuales para Alsa). Entre ellos\u00a0est\u00e1 la Universidad Carlos III de Madrid<\/strong>, por lo que es muy posible que alg\u00fan\u00a0malpensado concluya que seguramente\u00a0se puso a cuatro becarios mal pagados a hacer la aplicaci\u00f3n, utilizando las ayudas para otros menesteres. Pero como digo eso es para los malpensados y no me voy a poner a divagar en ello ya que me centro en los datos y hechos que puedo demostrar ahora mismo.<\/p>\n

Las condiciones del pr\u00e9stamo<\/a> [4], salvo argucias legales, ser\u00edan a un inter\u00e9s del 3.98% (puesto que tienen la sede en Madrid) y en un plazo m\u00e1ximo de amortizaci\u00f3n de siete a\u00f1os. Seg\u00fan El Pa\u00eds<\/a> [5] durante el 2011 el cr\u00e9dito a Pymes para pr\u00e9stamos menores de un mill\u00f3n de euros a cinco a\u00f1os estaban entre el 5.5% y el 6%. Seg\u00fan el BDE<\/a> [6], el tipo de inter\u00e9s en cr\u00e9ditos menores de un mill\u00f3n de euros concedidos a sociedades oscil\u00f3 entre el 4% y el 5%. Seguramente, una empresa de las caracter\u00edsticas de Alsa no tenga problemas en obtener cr\u00e9ditos en condiciones sustancialmente mejores que las de estas ayudas, pero no as\u00ed el resto de las otras 3542 empresas de autobuses mucho m\u00e1s peque\u00f1as, que tendr\u00e1n m\u00e1s dificultades para negociar con los bancos.<\/p>\n

\"pezgandechico1\"<\/a><\/p>\n

Y lo que yo me pregunto es \u00bfc\u00f3mo se puede justificar que a una\u00a0una empresa en una clara situaci\u00f3n de poder se le haga\u00a0este trasvase de fondos del Estado (de todos los ciudadanos) con los se afiance m\u00e1s y tenga una clara ventaja competitiva sobre el resto de empresas, que disponen de\u00a0menores recursos y capacidad econ\u00f3mica para desarrollar este tipo de inversiones?<\/strong>. \u00bfDe verdad no se mejorar\u00eda la competitividad entre empresas \u2014piedra angular de este modelo econ\u00f3mico seg\u00fan nos cuentan cuando interesa\u2014 si estas subvenciones fuesen para aquellas que realmente las necesitan y no para \u00e9stas que tienen sobrados recursos para lo que deseen?.<\/p>\n

Porque, y esto es muy importante, el disponer de esta herramienta supondr\u00e1 una serie de puntos extra a favor de Alsa a la hora de hacer la evaluaci\u00f3n t\u00e9cnica cuando se concedan nuevas concesiones<\/strong>. Fomento especifica claramente en su nota de prensa de la renovaci\u00f3n de las l\u00edneas<\/a> [15] que \u00abse incrementa la calidad del servicio […] mediante equipamientos que permitan al viajero el acceso durante el viaje a las nuevas tecnolog\u00edas (WIFI, sistemas de entretenimiento, etc.)<\/em>\u00bb. Por lo tanto, no s\u00f3lo no s\u00f3lo se les est\u00e1 otorgando recursos p\u00fablicos para\u00a0mejorar su oferta, sino que se les est\u00e1n regalando puntos a favor para ganar concursos p\u00fablicos<\/strong>; con tu dinero y con el m\u00edo.<\/p>\n

En la Plataforma de Contrataci\u00f3n del Estado<\/a>\u00a0podemos buscar pliegos de condiciones de concesiones de autobuses como ejemplo para cuantificar esta ventaja<\/strong>. Aqu\u00ed debo hacer un inciso para rese\u00f1ar, al margen de todo esto, c\u00f3mo en este pa\u00eds de imb\u00e9ciles\u00a0hacemos un documento a ordenador, lo imprimimos y luego lo colgamos en internet ESCANEADO imposibilitando cualquier b\u00fasqueda sobre el mismo. He encontrado, por ejemplo, el de la l\u00ednea Madrid-\u00c1vila<\/a>\u00a0[17] del pasado febrero, y de Jaen-Benidorm<\/a> [18] (que est\u00e1 abierto a falta de unas semanas\u00a0en el momento en el que escribo). En ambos la parte de \u00ab3.4.1\u00a0Criterios cuya cuantificaci\u00f3n depende de un juicio no evaluable mediante f\u00f3rmulas<\/em>\u00bb consta de 35 puntos, 2 de los cuales se refieren a \u00abopciones de entretenimiento<\/em>\u00bb y otros 2 a \u00abdispositivos que permitan al viajero el acceso durante el viaje a las nuevas tecnolog\u00edas<\/em>\u00ab.<\/p>\n

Y no debemos olvidar que precisamente este a\u00f1o es de renovaci\u00f3n de concesiones ([12] y [13]) y que, a tenor de estos art\u00edculos, durante 2015 deber\u00edan salir a concurso la mitad de las 94 concesiones nacionales. Seg\u00fan\u00a0los datos de Fomento [14], actualizados el pasado noviembre, vemos que en la actualidad , sin contar pr\u00f3rrogas, hay 55 concesiones caducadas<\/a>\u00a0(dichas pr\u00f3rrogas han sido duramente criticadas por la CNC<\/a> [21]).<\/p>\n

Para finalizar, me gustar\u00eda citar el\u00a0Informe sobre la competencia en el transporte interurbano de viajeros en autob\u00fas en Espa\u00f1a<\/a> que la Comisi\u00f3n Nacional de la Competencia<\/strong> public\u00f3 en septiembre de 2008, donde alertaba del\u00a0marco poco favorecedor de la competencia sobre el que se basan los concursos p\u00fablicos,\u00a0enfatizando muy negativamente\u00a0las valoraciones de las ofertas que otorgan claras ventajas a las grandes empresas y a los actuales titulares\u00a0de cada concesi\u00f3n. Y ojo, porque no son pocas las\u00a0l\u00edneas actualmente explotadas\u00a0por\u00a0los dos gigantes del sector que lo son por haber absorbido a las empresas que hab\u00edan ganado los concursos anteriormente<\/strong>\u00a0(menci\u00f3n expl\u00edcita de Alsa por parte de la CNC).<\/p>\n

(p\u00e1gina 12):
\nLa atomizaci\u00f3n de la estructura empresarial<\/strong>, que ha sido una caracter\u00edstica destacada en el sector del transporte por carretera en Espa\u00f1a, ha experimentado una reducci\u00f3n durante la \u00faltima d\u00e9cada<\/strong>. En 2007 exist\u00edan 3963 empresas autorizadas en el servicio p\u00fablico de transporte de viajeros en autob\u00fas, cifra que supone una reducci\u00f3n del 19,5% en relaci\u00f3n a las de 1998.<\/em><\/p>\n

(p\u00e1gina 25):
\nDe la probable ausencia de concursos para nuevas l\u00edneas por la alta densidad de la red existente y de los datos antes se\u00f1alados, cabe deducir que, de continuar aprob\u00e1ndose pr\u00f3rrogas por las Comunidades Aut\u00f3nomas, el sector dif\u00edcilmente podr\u00e1 experimentar los efectos de introducir mayor competencia en las concesiones de forma significativa<\/strong>. <\/em><\/p>\n

(p\u00e1gina 49):
\nSin embargo, el Protocolo, valora con 4 puntos las instalaciones con las que cuenten las empresas licitadoras para llevar a cabo sus servicios. […]\u00a0Por lo tanto, el Protocolo est\u00e1 valorando nuevamente un elemento ajeno a la concesi\u00f3n, pues la LOTT y el ROTT garantizan a los operadores el uso de las instalaciones existentes en condiciones no discriminatorias. Teniendo en cuenta adem\u00e1s, que obviamente, los operadores ya instalados \u2013en particular, los de mayor dimensi\u00f3n\u2013 disponen de m\u00e1s instalaciones que los nuevos aspirantes, nos encontramos ante otro elemento que dificulta de modo innecesario la entrada a nuevos operadores, sobre todo a los de menor dimensi\u00f3n o a los entrantes en el negocio<\/strong>.<\/em><\/p>\n

(p\u00e1gina 52):
\nY cuando al fin se inicia el proceso de renovaci\u00f3n de las concesiones que deb\u00eda introducir la competencia efectiva por el mercado, con el consiguiente traslado de eficiencias a los usuarios finales, que obtendr\u00edan mejores servicios y mejores precios, el dise\u00f1o preparado y puesto en pr\u00e1ctica con tal prop\u00f3sito plantea serias limitaciones. Del an\u00e1lisis minucioso del Protocolo cabe deducir que es un mecanismo que facilita la continuidad de los actuales titulares de las concesiones con una din\u00e1mica monopol\u00edstica de larga duraci\u00f3n y enorme gravedad.<\/strong><\/em><\/p>\n

(p\u00e1gina 21)
\nEn el cuadro 6 se reflejan datos de los cambios de titularidad y unificaciones de l\u00edneas. En principio, los cambios de titularidad podr\u00edan interpretarse como un indicador de las variaciones de adjudicatarios en las diferentes concesiones, sin embargo, estos datos hay que leerlos junto con el proceso de concentraci\u00f3n que ha experimentado este sector en los \u00faltimos a\u00f1os<\/strong>, y que en parte est\u00e1n contenidos en el cuadro 6. As\u00ed, en 1999 Alianza Bus (Grupo ALSA) adquiri\u00f3 la empresa p\u00fablica ENATCAR; en el a\u00f1o 2000 en la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias, se produjo la fusi\u00f3n de SACAI y UTINSA, los dos operadores principales; y en 2007 National Express Group (que hab\u00eda adquirido previamente el Grupo ALSA) adquiri\u00f3 Continental Auto. Adem\u00e1s, estos cambios de titularidad tambi\u00e9n incluyen las transmisiones y adquisiciones de l\u00edneas en explotaci\u00f3n, por lo que no implican que sus nuevos titulares hayan participado en un concurso para su adjudicaci\u00f3n.<\/strong> Respecto a las unificaciones, resulta claro que esta figura limita la competencia ya que reducen el n\u00famero de las concesiones que pueden salir a licitaci\u00f3n, siendo su autorizaci\u00f3n por motivos de inter\u00e9s p\u00fablico a solicitud de las empresas con la posibilidad de que se fije un nuevo plazo de duraci\u00f3n.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

\u00a0Fuentes:<\/strong><\/p>\n

[1] https:\/\/www.planavanza.es\/InformacionGeneral\/ResumenEjecutivo2\/Paginas\/ResumenEjecutivo.aspx<\/a>
\n[2] http:\/\/www.minetur.gob.es\/PortalAyudas\/AvanzaContenidosDigitales-2011\/concesion\/Paginas\/concesion.aspx<\/a>
\n[3] http:\/\/www.boe.es\/boe\/dias\/2011\/12\/27\/pdfs\/BOE-A-2011-20329.pdf<\/a>
\n[4] http:\/\/www.minetur.gob.es\/PortalAyudas\/AvanzaContenidosDigitales-2011\/Paginas\/faq.aspx#dt14<\/a>
\n[5] http:\/\/economia.elpais.com\/economia\/2014\/01\/12\/actualidad\/1389556895_646807.html<\/a>
\n[6] http:\/\/www.bde.es\/f\/webbde\/SES\/Secciones\/Publicaciones\/InformesBoletinesRevistas\/BoletinEconomico\/13\/Oct\/Fich\/be1310-art4.pdf<\/a>
\n[7] http:\/\/miradasdesdeelbus.alsa.es\/descubre-ondroad\/<\/a>
\n[8] https:\/\/www.alsa.es\/nosotros\/alsa-en-cifras\/<\/a>
\n[9] http:\/\/www.ine.es\/jaxiT3\/Tabla.htm?t=6167<\/a>
\n[10] http:\/\/www.hoy.es\/v\/20140131\/caceres\/cuatro-empresas-optan-nueva-20140131.html<\/a>
\n[11] http:\/\/www.fomento.gob.es\/transportes\/webviaj.pdf<\/a>
\n[12] http:\/\/cincodias.com\/cincodias\/2014\/04\/30\/empresas\/1398837890_555751.html<\/a>
\n[13] http:\/\/cincodias.com\/cincodias\/2014\/09\/10\/empresas\/1410368459_660285.html<\/a>
\n[14] http:\/\/www.fomento.gob.es\/MFOM\/LANG_CASTELLANO\/DIRECCIONES_GENERALES\/TRANSPORTE_TERRESTRE\/Apli1\/CADUCIDAD\/<\/a>
\n[15] http:\/\/www.fomento.gob.es\/mfom\/lang_castellano\/gabinete_comunicacion\/noticias1\/2014\/junio\/140619-01.htm<\/a>
\n[16] https:\/\/www.capitalmadrid.com\/2014\/5\/10\/33804\/alegato-de-competencia-contra-fomento-rechaza-la-adjudicacion-de-98-lineas-de-autobus-por-concesion.html<\/a>
\n[17] http:\/\/www.asintra.org\/prensa\/Pliego_Madrid-Avila.pdf<\/a>
\n[18] https:\/\/contrataciondelestado.es\/wps\/wcm\/connect\/4356f70e-0fdc-425f-a299-a0c424babae2\/DOC20141219093745ACCON08.pdf?MOD=AJPERES<\/a>
\n[19] http:\/\/www.cncompetencia.es\/DesktopModules\/Bring2mind\/DMX\/Download.aspx?TabId=76&EntryId=34751&Command=Core_Download&Method=attachment&PortalId=0<\/a>
\n[20]\u00a0http:\/\/noticias.juridicas.com\/actual\/veractual.php?id=1633<\/a>
\n[21]\u00a0http:\/\/www.cncompetencia.es\/DesktopModules\/Bring2mind\/DMX\/Download.aspx?TabId=76&EntryId=80633&Command=Core_Download&Method=attachment&PortalId=0<\/a><\/p>\n<\/div>

<\/a><\/p>